第49章 北京，北京（四）詔對（下）

    “好了，這一節朕已經知曉了，刑部”

    刑部尚書是范文程，他趕緊上前說道：“陛下，刑部沒有太多值得陛下關注的大事，不過……”

    “哦？”

    “陛下，以前在明國，若是在地方，比如縣域，典史負責偵查、緝捕、起訴一事，而縣令負責審理、判決，大案、要案府、省、中央逐級審核”

    “大夏國建立后，實施的是按察使一手抓，若是在縣域，按察使下面分設緝捕、起訴、審理三處衙門，縣令復核，大案、要案分情況報到府、省、刑部三級”

    “微臣自擔任刑部尚書以來，查閱過大量的卷宗，雖然我國政治清明，但依舊有一些徇私舞弊的案件，多半是縣令、典史勾結起來作案的，在府一級，則是知府與同知勾結起來的，而在省里，則是布政使與按察使勾起來作案，雖然罕見，但也不能不說完全沒有”

    “記得以前陛下曾經說過，等到天下完全太平，治理成為首要任務時，就要將刑偵、訴訟、審理分開實施，眼下微臣認為已經到了這個時候，故此，建議分開實施”

    “具體說說吧”

    “是，陛下，微臣以為，以縣域為例，典史本就負責刑偵、緝捕、維持地方平安諸事，權限建議還是放在下面，而為了預防地方像典史、同知這樣的官員及其下轄機構是否按照律令的規定實施了正常的偵查、審訊，以及判斷是否要實施逮捕、起訴的，可以設置專門部門管轄，該部門建議由中央從上至下設置，由中央統一管轄，但其相關人員的薪餉、子女教育還是放到地方安排，由地方賦稅統一支付”

    “設置專門的審理機構，由此機構判定是否犯法，如果是，就要判定需要進行何種懲處，比如坐監、罰款、斬殺、絞殺等等”

    “無論是起訴還是審理，都視情況由上一級對應機構進行復核，直到最高機構”

    “你想好了這些機構的名字嗎？”

    “陛下，微臣倒是想到了一些，以往，御史臺幾乎是主理起訴一事，而大理寺專司審理，故此，職部建議在縣以上地域設置專門的獨立于行政機構的御史臺、大理寺分支機構，這樣一來，比如在縣域，典史負責刑偵之事，御史臺分支機構負責是否起訴，大理石分支機構負責審理，就不要在以縣令為長官的衙門里一起攪合了”

    “算了”，尼堪也意識到了此事的重要性，“中央設置御史臺，專司起訴、監察刑部之責，設置大理寺，專司審理案件，刑部保留以前的偵查、審訊、緝捕事宜”

    “御史臺、大理寺地位與刑部平齊，御史臺的上官叫御史中丞，大理寺的上官叫大理寺卿，都享受正二品的待遇”

    “在地方，縣一級，設置公安局，局長由典史兼任，對應刑部職責，設置檢察院，對公安局送來的逮捕、起訴請求進行復核，由其簽發逮捕令或向法院移交案件卷宗，設置法院，對檢察院送過來的案件進行審理，府、省機構同名，除了復核下一級機構呈報的卷宗，還有獨立審理涉案人認為下一級機構判罰不公的案件，高一級機構認為下一級機構的案件辦理有不妥甚至徇私舞弊的，可以直接在上一級機構重新審理”

    “所有的人員實際上在刑部、按察使及其分支機構都有，無非是分流罷了，就由政務院總理、吏部、刑部會同辦理，最好在今年下半年就開始用新的辦法辦理，記住，就算用新機構辦理了，以往的卷宗也不得借機銷毀，違者重懲，朕的國土大著呢，冬季全日沒有陽光，寒冷無比的地方還多得是，一經發現，全部發配到那里，絕無寬宥！”

    羅承志、范文程、沈默三人趕緊上前應道：“謹遵陛下旨意！”

    雅丹上前說道：“商部署理海關、國營外貿公司諸事宜，從眼下看來，除了剛才李大人所說的賬務處理事宜，倒是還有一件事情”

    “以前我國國土還局限于北境時，先是在海參崴后來在濟州島，拿下長江以北土地后在南通州設置了大型對外貿易據點，眼下天下統一，海內歸一，可對外貿易的據點還是只有這三處，而在其他地方，比如安西，先是臨潢府，后來是奧倫堡，再后來是扎波羅熱先后承擔了大型貿易據點的重任，卻并沒有正式的地位”

    “故此，微臣建議”

    “先說本土，從北到南，可以在佛林港、海參崴、釜山、九州、金州、天津、登州、青島、南通、寧波、溫州、福州、廈門、潮州、廣州、欽州分別正式設置海關衙門，專司署理對外貿易事宜”

    “在其它地方，可在柯尼斯堡、塞港、新天津、瀛洲、俄勒岡、新金州、新納瓦霍、巴爾的摩、邁阿密、加拉加斯、納塔爾、東方港、休達、伊拉克利翁正式設置海關的分支機構，全面署理對外貿易事宜，這些地方的海關衙門由商部統一管轄，但人員的薪餉、子女教育則在當地安排”

    “很好”

    這一次，尼堪沒有再詢問其他人的意見了，眼看天色不早了，他有些厭倦了，決定速戰速決。

    似乎看出來這位很少上朝的皇帝有些倦怠了，工部尚書方以智趕緊說道：“陛下，對于工部來說，就是一件大事，那就是鐵路，眼下本土的鐵道只在京畿附近以及遼東地區修建了，也就是從哈爾濱到金州，從沈陽到北京，從北京到保定，到濟南，到太原都建好了，但尚沒有跨過黃河以南，長江流域更沒有談起了，至于異域，眼下從臨潢府已經修到了張家口，各省的支線大多也完成了，由于鐵路建設涉及的人力、物力、財力巨大，在您沒有回來之前，工部一直不敢擅作主張”

    “羅大人，你的意思呢”

    尼堪看向羅承志。

    “陛下，我國疆域實在太過廣闊，由于修建鐵路一事涉及到煤鋼復合體、鐵路總公司、建設總公司等各自以及相互配合的安排，且又花費巨大，在此之前，微臣以為必須確定優先次序”

    “微臣建議，眼下無論是北美洲還是南美洲，都沒有獨立的力量建設鐵道，除了皮薩切克省基于煤鋼復合體的安排修建的短線鐵路，剩下來的大多都能通過海運來完成，何況那里只要在海上占優便沒有大的問題”

    “故此，關鍵就是安西之地了，微臣以為，應該馬上開建從柯尼斯堡到臨潢府的鐵道，以及中途到克里米亞塞港的支線，以目前的局勢來看，我國將來可能的大敵還是在歐洲，只要鐵路通了，無論是移民、調配物資，還是運兵、通訊，都非常方便，還有可能是勝敗的關鍵”

    “戶部每年的結余大約兩千萬，其中每年因為突發的移民安排都至少要消耗掉五百萬，既然是這樣，干脆每年多做五百萬的預算安排，留五百萬以防不測，這樣的話還剩下一千萬”

    “歷練累計結余還有大約五千萬，不如一次性撥出專款，比如三千萬，以此為基礎分到安西各省以及制作火車頭、軌道以及其它器材的大廠，微臣算過，若是集中力量的話，可在五年中完成這一段鐵路的建設，如此一來，整個安西之地就全部連通起來了，而在柯尼斯堡，那里是終年不凍港，可以方便地再與我國設在葡萄牙、地中海的港口聯系”

    “李大人？”

    李開富趕緊說道：“此事總理大人曾與微臣說過，并稟告過太子殿下，但太子殿下基于數額確實巨大便按下了，眼下便由陛下乾坤獨斷”

    “太子？”

    孫德威說道：“兒臣自然同意，不過前不久由于在安西大戰，兒臣本以為戰事會持續很長一段時間，當時我國在整個安西有三十萬大軍，大多都是騎兵軍團，耗費著實巨大，故此沒有將此事呈報父皇閱示，眼下既然戰事一了，兒臣自然贊同”

    “不過”

    “哦？”

    “父皇，眼下我國已經占據明國全境，丁口眾多，實際上可以再組建一支建設總公司，何況廣袤的江南之地將來也需要建設鐵路，不如多設幾個，而鐵路總公司也適當擴大編制，您看……”

    “準了，由鐵路總公司具體負責，工部督辦，撥出三千萬專款，在五年之內將柯尼斯堡到臨潢府的干線、支線全部修建完畢，同時，現在的建設總公司改為大夏國第一建設總公司，新設第二、第三總公司，第二總公司第一階段的任務便是將鐵路修到長江邊上，找書苑 www.zhaoshuyｕan.com 此事的序列排在安西之后”

    “第三總公司專司美洲區域的道路建設”

    “對了，由于朕已經準了在柯尼斯堡、新天津進行火車頭、鐵軌的制造，分到制造部分的資金、人員如何在柯尼斯堡、臨潢府、新天津之間分配，工部也需要拿出專案統一考慮”

    方以智笑道：“此事我部的總工程師金孝海早有考慮，原本有是有詳細奏章呈上的，但陛下之前說的是只論及大略，這一次并沒有攜帶過來，但已經在工部、戶部、政務院商議過了”

    尼堪點點頭，“會后呈報到通政使司”

    接下來其他部門匯報了了各自的大事，比如樞密院建議將軍力裁減一些等，都被尼堪否決了。

    “諸位，我國雖然強盛，但四周依舊有強敵環伺，眼下我國的總軍力加起來還不到八十萬，已經很精簡了，按照朕的想法，反而不是要裁減，而是要加強，基于財政的考慮，暫時罷了，還是保持眼下的軍力吧，每年新增的軍力暫時只是增補退役人員，幾大軍事學校正常招收學員”