陽城郡治于陽城縣，距洛陽大約一百二十余里。作為從洛陽到汝、穎地區的必經之路，沿途每隔二十里設置有亭，每四十里設置一所官驛，在郡城以北約二十里處，還有漢末“洛陽八關”之一的轘轅關。不過，魏朝自遷都以來，司州地區不斷非常安定，這道關口也簡直成為了擺設，僅僅只駐扎了十余名驛卒，而越過這道關口，便從鞏縣進入了陽城縣地界。
周惠三人走得不快，近百里的路程，他們足足走了兩天。當他們到達轘轅關時，正好與運送第一批軍糧的周忠車隊集合。這是周惠預先的吩咐，他要給黃嵩留出足夠的工夫，讓他可以召集一批牢靠的士卒，同時將本人捐糧赴職的音訊宣告全郡，好停息府戶們的不安和戾氣，并且收拾郡中的民意。
黃嵩是一個非常敦厚、沒有野心的人，這從他自動解散郡兵、前往京師自首可以看出。有感于他的敦厚，周惠特別幫他說了幾句話，讓他直接取得了廷尉寺的赦免，免去了轉往司州府的一番磨折。對此黃嵩自然非常感激，又曾聽說過周惠的名聲，因此自動投入他的麾下，協助他停止郡中的善后事宜。
算算工夫，距離黃嵩先行返郡，曾經過去三四天了，交代的事情想必有了些眉目。是以周惠一進轘轅關，便取出隨身的太守印信，行文召黃嵩率部前來迎接，同時護送軍糧前往郡城。
兩個時辰不到。黃嵩曾經帶著百余名士卒離開轘轅關，向周惠匯報郡中的停頓：
“稟太守，屬下曾經按照您的吩咐，召集了一幢士卒。除這里的一百人以外，其他士卒都派往縣內，宣告太守赴任的音訊，協助各縣縣令維持治安。”
“師岳的動作倒是不慢！”周惠打量著他帶來的百余名郡兵。贊賞的點了點頭。他本來以為，如今郡中和附郭的陽城縣都沒人掌管，黃嵩身兼兩方維持重擔。想要整軍前來，怎樣也得等到明天，沒想到他卻來得如此迅速。
看來。這黃嵩倒頗有些能耐，難怪之前會遭到府戶們推舉，暫行本郡郡事。想到這一點，周惠忍不住顯露了愁容，指著關內的車隊說道：“這是第一批運來的粟米，算計有一千斛，你們把它護送到郡城后，就分給召集的這一幢軍士吧！”
“屬下謝過太守！”黃嵩欣喜的拜倒在地，向周惠致謝道。他帶來的那些士卒，聞言也紛紛拜倒。感激太守的恩德。
“這是大家應得的，勿須如此多禮。”周惠徹底的放下了心。一人四斛粟米，這是周惠制定的給復額度，比起魏朝征收的每床兩石租稅還差了點兒，至于應返還的調賦和朝廷許愿的嘉獎。他暫時還無法承擔。好在黃嵩安撫得力，這些府戶軍士也很知足，要求得并不多。按照這樣的額度算上去，就算城陽王元徽愛財如命，只靠著他預備的五千斛粟米，就曾經足夠應付善后的破費。
接著。周惠又宣布征召第二幢士卒，由到任的郡尉田穎擔任。這幢新召的士卒，將會分到幾日后的第二批粟米，他們和如今的這一幢，便是明年編制內的郡兵，可支付每季一匹絹布的津貼。至于其他曾經赴征出戰、處于給復范圍內的府戶，則要等待第三批、第四批的粟米到來，才可以從郡中得到給復的租稅。
可想而知，這個音訊傳開之后，眾府戶都會紛紛前來應征，以便早日取得給復的租稅，而田穎便可以擇優錄取，精選出一幢精壯的軍士。更何況，他們還能按季拿到津貼，這相對是一筆不測的支出。
按照魏朝的均田制，授田的編戶要承擔租、調、役三種賦稅，其中租為露田地租，每對夫婦兩石粟米；調為滄海地租，每對夫婦一匹絹布和八兩絲綿；役為力役，每丁每年三十天，根本上是以擔任郡兵的方式，六年一輪，每輪半年。因此，郡兵和臺軍、府兵不一樣，乃是編戶的義務，并沒有任何軍餉和津貼可拿。
周忠擔任家中的農莊，曾經應過力役，對郡兵之事有所了解，如今見周惠居然給郡兵發放津貼，心中頗感不以為然。出于維護周惠威望的思索，周忠沒有當眾質疑什么，但是等到私下和周惠相處時，他立刻勸諫周惠道：“二郎君，我知道你是想要籠絡這些士卒，我們也出得起這筆費用，可是拿自家私財來發犒賞，這畢竟不是長久的法子啊！”
“允恭，你的意思我明白，”周惠擺了擺手，“我這樣做，自然是有意圖的。只不過，其中的關竅還不便闡明，而且也并非當務之急。如今最重要的，是招納流民拓荒，并且保證他們的用度。”
“原來是這樣。”周忠立刻說道。對于周惠的話，他向來疑神疑鬼：“那我就等著，找書苑 wwｗ.zhaosｈuyuaｎ.com 看二郎君如何展布吧！”
……，……
五日之后，田穎的第二幢士卒征召終了，第二批軍糧也適時到達。不過，這次的陣仗比一次大了很多，除了護送的二十多名部曲，還有近百戶拖家帶口的流民。這些流民大多流竄于周家碾一帶，依托替編戶幫傭過活，和周家的流民非常熟習。如今遭到周惠派出的流民部曲招納，紛紛分開鞏縣前來陽城，又不約而同的聚集在周家的運糧車隊旁邊。
好在周忠前往洛陽時，途中就曾經遇到多數南來的流民，因此他除了預定給府戶的一千斛粟米外，還特意多載了五六百斛，作為南來流民的口糧。這些流民到達轘轅關，便由謝邦派駐的書吏登記造冊，然后各領四斛粟米，就近伐木為材，建造棲息的房屋。
這是安置流民的第一站。畢竟如今雖然天氣還好，但馬上就要進入臘月，指不定什么時分就要變天。為了避免這些流民受凍，周惠必須在變天之前安置好他們，哪怕只是建造復雜的木棚屋，也可以幫他們度過這個冬季。(歡迎您來您的支持，就是我最大的動力。)
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