此次來到永平府的主要目的就是對兩項制度進行試點。
高翔并沒有打擊腐敗的打算。不是不想，而是時機未到。
為了能夠順利完成試點工作，還需讓官員穩住情緒。
高翔特意讓張思義召集府縣兩級官員，講明了山海衛和永平衛衛所頹廢，空編嚴重，皇上得知后，十分震怒，下旨嚴查。
此次只是清理兩個衛所，與其他人無關。
高翔也當場表態，只是重新整編兩個衛所，與永平府府縣兩級官員沒有任何關系。并且表示，大家齊心協力早日完成試點，就能早日完成提高俸祿，使大家都受益。
這才讓大家吃了一顆定心丸。永平府官場恢復了往日的平靜。
兩個衛所的整編工作，高翔安排張思義全權負責招兵，由其在永平府民兵當中招募。
由于上次高翔來到永平府為祥云衛招兵，自然對永平府的民兵素質非常了解。
而周全則負責組建新的衛所。勇猛剛強四大家丁負責訓練新兵。
高翔分派完畢后，就將工作重點轉回到兩項制度試點。
兩項工作相互有關聯，既要通過商稅的征收，增加官員的俸祿，使其能夠正常生活。又要確定合適的征稅比例，不讓商戶增加負擔。
高翔將戴東賢和林剛兩個組召集到一起。由戴東賢小組將各級官員每年花銷按照品級進行排序，然后根據品級計算平均值。假定各品級官員按照平均值進行俸祿發放，最后將按此標準，匯總永平府每年需發放俸祿的數目。
由林剛小組初步按照百分之一的比例對利潤較低的那些行業進行商稅測算，按照百分之二的比例對利潤較高的那些行業進行商稅測算。
兩邊的結果相繼計算出來了。永平府每年需發放俸祿數目略大于永平府每年征收的商稅收入。
對于這個結果，戴東賢、林剛等人建議提高商稅的征收比例，不僅可以滿足永平府每年的官員俸祿支出，還能為朝廷增加稅賦。這可是一舉兩得呀。
永平府知府張思義也支持這種觀點。
可是高翔卻表示反對。因為，他認為應該是藏富于民，國強民富。
雖然只是提高一個點，但是這勢必會增加商戶的負擔。不利于商戶的發展。
稅收的征收，應該堅持放水養魚，而不是殺雞取卵。
但是，二者之間的差額如何進行彌補，這是擺在高翔面前的有一個難題。
高翔這些日都在思考如何彌補所差數目。向朝廷討要是不可能的。向農民開刀，也不行。提高商稅征收比例也被否了。始終沒有找到解決之法。
這一日，高翔聽說，兩個衛所兵員已經招募完畢，現在進入訓練階段。于是，高翔帶著褚三、邱二柱等人趕奔永平衛實地查看情況。
至太祖朱元璋那時建立衛所制，就規定戰時為兵，日常為民。也就是你平時除了訓練，還要屯田種地，不使用老百姓上繳的田賦，糧食上自給自足。
高翔來到永平衛時，高勇等人正帶領著全衛所有人屯田種地呢。
由于永平衛長期頹廢，兵員少，土地大多處于荒廢狀態。永平衛只種植了少量的土地，再加上上官的盤剝，導致許多士兵食不果腹，衣不遮體。忍受不住的，選擇了逃跑。
看著這些耕作的士兵，高翔的靈光一線，突發奇想。既然衛所可以自行屯田種地。那么無論是府衙，還是縣衙，也可以自行屯田種地。種植出來的各種作物，可以折合為俸祿。
高翔在蘇州府擔任小吏的時候，就處理過自行拓荒，少交田賦的事情。蘇州府黃莊的黃士誠就曾經因拓荒不交稅，被高翔查處，并補繳了田賦。
永平府河流很多，自然也存在此種情況。再加上前期調查商戶，處分商戶沒收了一些良田。高翔初步估計，可以解決發放俸祿的差價。
高翔命王國章調查、清理了一批地主。凡是作惡多端，魚肉鄉里的，嚴懲，沒收土地。對于輕微犯錯的，直接補繳田賦即可。
王國章的辦事效率非常高，只用了二十天，就將永平府全境私自拓荒，瞞報田賦的事情調查得清清楚楚，并且予以相應的懲罰。
高翔拿到結果后，與張思義進行了商議。最后決定，將這些土地進行了劃分，永平府衙及下轄各縣衙分別獲取了相應的田地。
這些田地無論是種植小麥、水稻，還是土豆、玉米，產量絕對能夠補充商稅與官員俸祿的差額。
至于這些土地的耕種，可以雇傭附近的農民，給予其相應的酬勞即可。如果自行耕種，相應的酬勞就可以自行留下。
由于永平府處于北方，每年只能種植一茬農作物。因此，用糧食供應的俸祿，制定每月標準，待農作物成熟后，一次性支付。有點現代企業年終獎的意思。
至于這部分田地是否需要繳稅。高翔的意思是，按照普通田地標準，照章納稅。
明朝皇親國戚、公候將相，找書苑 wｗｗ.zhaoshuyuan.com甚至獲取功名之人，都享受免征田賦的優待。
太祖朱元璋當初設立此項制度的初衷，是擔心窮苦人家的讀書人因為貧困，無法考取功名，為國家做貢獻。
但是，后期執行過程中，凡是有功名的，就可以免征田賦，無論是貧窮還是富貴。
有些人為了躲避田賦，就會將自家田地掛在有功名人的名下。還有個專有名詞，叫做“投獻”。
隨著大明王朝的發展，越來越多的土地被投獻到有功名人的名下，再加上拓荒瞞報等情況。直接導致繳納田賦的土地越來越少。
朝廷的田賦任務絲毫沒有下降，這就導致農民的田賦壓力越來越大。逼到最后，農民生活水平越來越低，無法繳納田賦，只好拖欠。
這必然導致國家財政收入下降，影響國家的發展。農民利益也受到極大打擊。只有這些有功名之人才是最大的受益者。
朝鮮之役，朝廷出錢、出兵，雖然取得了最后的勝利。但是損耗非常大。幾乎掏空了國庫的存儲銀兩。
多虧了高翔率領祥云衛，屢立奇功，奮勇殺敵，早日結束了朝鮮之役。如果在拖延一年、兩年，后果不堪設想。
朝鮮方面分文不出。高翔也正是看出了這一點，建議朝廷租用朝鮮平壤城以北至鴨綠江這片區域。目的就是，將朝鮮之役朝廷的損耗，能夠逐漸賺回來。從而恢復大明的國力。
高翔的觀點就是，死要面子活受罪的事情不要做。賠本的買賣也不要做。即使暫時賠本，也要想方設法在今后中找回來。
